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餐具消毒清洁不过关也能拿牌照,公务员考试火热每一天读

摘要:消毒餐具频频曝出卫生问题
目前卫生部门对餐具消毒企业不再有审批权 业内人士称: 卫生不过关也能拿执照
餐具消毒行业现在很随意
商报记者调查发现,进入门槛低、监管缺位、行业难自律、违法成本低让餐具消毒行业处于无序状态
河南商报记者 王棣/摄河南商报…

卫生监管部门开始对餐饮消毒企业摸底排查 记者探访“正反”案例———

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

  消毒餐具频频曝出卫生问题
目前卫生部门对餐具消毒企业不再有审批权 业内人士称:

消毒餐具企业由于一直没有直接的标准,也未明确监管部门,因此近年来受到多方关注。近日记者从有关方面获悉,上月市政府已经明确,餐具消毒企业由市卫生部门监管,市卫生局将对消毒餐具的生产、流通、消费使用的各个环节实行全过程监管。

【社会问题的背景】

  卫生不过关也能拿执照

记者从卫生行政部门获悉,从昨天起本市陆续展开了对餐具消毒企业的首次排查整顿,市卫生监督所副所长郭子侠表示,将对合格企业实行备案制度,而消毒餐具标准将于今年年底出台。

(1)据广东省餐饮具消毒协会介绍,目前我省已有超过500家餐具消毒企业,但国内该行业尚没有统一的行业标准与操作规范,2009年4月,广东省餐饮具消毒协会发布了《广东省公共餐饮具消毒服务行业标准及管理细则》。然而,不少无牌无证的“黑作坊”,凭借价低优势抢占市场,“它们不仅没有基本的消毒卫生设备,甚至只是用清水冲洗餐具,用抹布擦擦就将餐具运往市场”。

  餐具消毒行业现在很“随意”

据了解,相关部门的统计显示,本市有大中型餐馆4万余家,而目前有营业执照的餐具消毒企业只有100余家。2004年国务院取消了卫生部门对消毒服务机构的卫生许可,目前,北京市的消毒餐具公司注册时,只需到工商部门办理工商执照就可成立。

(2)据一份资料显示,目前国内手工清洗消毒餐具杀菌合格率只有20.5%;用化学洗涤剂清洗消毒餐具杀菌合格率也只有72.8%,同时残留在餐具上的化学物质对人体健康还会造成危害;而集中式物理清洗餐具消毒杀菌合格率高达98.5%以上。

  商报记者调查发现,进入门槛低、监管缺位、行业难自律、违法成本低让餐具消毒行业处于无序状态

北京地方标准《北京市消毒餐具卫生标准》去年底曾在网上征求过意见,但目前尚未正式发布。因此,各方对餐具集中消毒企业的规范管理一直呼声很高,此次市政府明确了由卫生部门对餐具消毒企业监管,对该行业的发展是个好消息。

(3)2010年8月,央视《每周质量报告》对消毒餐具黑作坊进行了曝光,看到电视里那污水横流、苍蝇乱飞的场景,使得很多消费者“绝对不敢再用”消毒餐具。而一家不愿透露姓名的大众餐馆负责人透露,自从媒体曝光消毒餐具之后,店里的消毒餐具消耗量差不多减少两成。

  河南商报记者 王棣/摄  河南商报见习记者 赵强 张君瑞

为了对这个市场的现状有更加深入的了解,连日来记者选择了餐具消毒市场上正反“样本”进行了探访。

(4)据业内透露,正规的餐具消毒费时费力,因此一些饭馆便把本属于自己的“分内事”交给消毒餐具公司,但又不严格把关,造成消毒质量打了折扣。另外,以1元出售消毒餐具给消费者的餐厅,都可以获取5毛钱左右的利润,所以很多餐厅都热衷于使用消毒餐具,而消毒餐具生产企业也是在利益驱使下不断降低生产成本,以次充好。

  消毒餐具频频曝出卫生问题,正在引发一场行业危机。不少市民质疑:政府相关部门是否不作为?行业监管何在?行业协会为什么没起作用?

样本一:11道工序中至少5道消毒工序

(5)“目前北京的消毒餐具企业,近9成连工商营业执照都没有,还有大量的‘黑作坊’,大多藏身通州、密云、怀柔等郊区县”,国际食品包装协会副会长兼秘书长董金狮向记者透露。董金狮表示,目前餐饮企业对于餐具的清洗方式,包括普通手工清洗、化学消毒和集中式物理清洗3种;其中集中式物理清洗的正规流程应采用超声波、紫外线等消毒方式,卫生和可靠度最高。“这一条全机械化的流水线成本就要好几十万,每套餐具加上运费,成本更是达到6角钱左右,小餐厅负担不起。”

  商报记者调查发现,门槛低、监管缺位、行业难自律、违法成本低四大原因,让餐具消毒行业处于无序状态。正因为如此,餐具消毒行业也正陷入“没有消毒反而投毒”的质疑之中。

怀柔区有2000余家民俗接待户和中小餐饮企业,对餐具集中消毒的需求比较大,据卫生部门介绍,该区对餐具集中消毒企业的管理积累了较多经验,昨天记者跟随怀柔卫生行政部门,对该区的正规消毒企业进行了排查和摸底。

(6)国际食品包装协会,在2010年8月3日下午,对海淀区部分餐馆一次性餐饮用具质量调查结果进行了发布。通过对海淀区彰化路、正福寺路和蓝靛厂南路沿线及周边共20家餐馆进行的走访调查,结果20家饭店中真正使用质量有保证的只有两家,合格率只占15%。

  行业准入

昨天下午,在怀柔区的北京康乐亿家餐具消毒服务有限公司近500平方米的厂房内,20多个戴口罩、穿工作服的工人正在清洗、包装、检验餐具,厂房宽敞、干净、明亮,墙面挂有工作流程、制度规定、各部门负责人等信息。整个厂房分为三部分,其中包装厂房为大玻璃窗封闭式厂房,进入人员一律穿戴规定衣服并消毒。

【核心观点】

  门槛低,黑作坊压价干掉正规企业

该企业餐具消毒的大体流程是,从饭店餐厅回收的使用过的餐具要经过11道程序才能送到餐桌上,这些程序分别是:热水分解浸泡、温水粗洗、高温90度水清洗、洗消一体化高温喷淋清洗、精洗后质检、380度远红外线消毒、检验、二次消毒无菌包装、质检装箱、成品入库、配送到餐饮单位。

(1)发生这类问题,主要原因在于,迄今为止,我国没有建立对消毒餐具生产的行业标准,这直接造成了生产和管理上的无序操作。中宜教育戴斌老师认为,应该从“行业自律”与“加大执法力度”两方面出发,加强行业内部及外部的监管力度。首先,应该倡导餐饮企业尽量减少外购餐具,减少可能造成污染的中间环节。其次,对于那些没条件自己消毒的小餐厅、大排档等,有关部门要加强监管。再次,针对餐具消毒企业,应该建立全国统一的强制执行标准,对违规企业加大处罚力度。最后,应该提升这类企业的准入门槛。

  “我们还算比较卫生的,那些无证黑作坊更不堪入目。”2月17日卫生部门查处“洗碗池里漂着卫生巾”的七彩源餐具消毒公司时,公司负责人王斌如是说。

从现场工人的操作发现,一套使用过的餐具从开始清洗到包装好,大概耗费1个小时时间,仅消毒水的浸泡就需要30分钟以上,再加上粗洗、检验、包装等,所需工序10多道,其中消毒的工序至少5道。除了浸泡、粗洗,多道清洗、消毒、包装工序都是在一台自动的洗碗机中完成,一台自动洗碗机成本为20多万元。

(2)餐具消毒企业罔顾民众饮食安全,是社会责任的缺失。事实证明,在利润最大化受到顶礼膜拜的现实生态之下,靠企业自身主动坚守起码的社会良知并承担起应有的社会责任有相当的局限,必须依靠政府职能部门的严格监管。监管的缺失,是违法违规企业存在的肥沃土壤。“正规”餐具消毒企业带“毒”生产,再次证明了目前,一些管理部门,所谓的“管理”,除了发证,接下来的管理往往只是证照年审,而年审也只是盖印、收钱“两下子”了事,对企业作业现场卫生状况往往“不闻不问”。从这个角度看,确实应该实实在在地加大监管力度了。

  正是餐具消毒行业门槛低,给无证企业提供了“沃土”。郑州市餐具消毒行业协会会长朱保林说,一家规范的餐具消毒企业要想成立,至少需要100万元资金,而一些黑作坊只要十几万元就能建起来。“有的黑作坊根本没有消毒设备,将清洗过的餐具放在太阳下晒干。”

随着自动洗碗机的运转,很快数千套餐具不到半天,都从回收时的布满油污变成了洁白、包装整齐的消毒餐具,下午一辆配送货车将消毒餐具送往有需求的饭店、餐厅。

(3)问题的关键在于,2010年5月11日,我国才由卫生部颁行的《餐饮具集中消毒单位卫生监督规范》。在专门性规章出台之前,并非“完全无法可依”。况且,立法从来都是滞后于现实生活的,在专门性立法之前,《消毒管理办法》、《消毒服务机构卫生规范》、《食(饮)具消毒卫生标准》等既有规章完全可以被作为行业监管的基本依据。而职能部门日常监管的“不作为”或者“不积极作为”,其实是导致这一“杯具乱象”的重要原因之一。

  “一套餐具消毒好,规范企业的成本是六毛多,一些黑作坊能把成本拉低到三毛五。”朱保林说,因此,一些有证企业为保生存,开始偷工减料,渐渐不规范起来。

该公司的负责人介绍,目前每天清洗5000套左右的餐具,为怀柔区80多家民俗接待户、餐厅、饭店供应消毒餐具。目前,他的消毒餐具供应饭店在7毛左右一套。

(4)坦然而言,在看到这个新闻时,戴斌老师真的很感慨,虽然那些“龌龊的场景”让人很倒胃口(几乎可以确定,再也不敢用了),但是看到这些画面和报道,还是有一丝的欣慰。真的很感谢相关媒体的曝光,保障了我们大众的知情权。其实,食品安全问题由媒体曝光,而不是由政府职能部门来晒,这是相当尴尬的一件事情。因为媒体的力量有限,他们只能曝光“部分问题”。这就很容易让公众产生焦虑心理,因为我们根本没办法知道问题有多严重。

  去年,郑州第一家餐具消毒公司“康源”关门了。究其原因,朱保林说,“是无证企业、黑作坊激增,利用低成本优势,大大削减了有证企业的利润空间,最终导致规范企业无利可图,只好关门。”

样本二:不堪恶性竞争 沦为“半人工半机器操作”

当然,我们不能说职能部门就没做执法监管工作。媒体经常会传来捷报,又有多少家问题餐馆与生产厂家被执法部门查处,我们的卫生、食监等部门也会定期曝光一些黑心企业名单。但问题在于,作为纳税人的我们,大家还想知道那些更全面、更准确的信息。因此,中宜教育的戴斌老师认为我们所需要寄望的,一是监管部门要加大监督力度和透明度,另一个则是希望新闻从业者们,更多地“辛苦”下“基层”,挖掘更多“大众未知”的信息。目前,新闻工作者们的“勤奋”和“勇气”,值得我们称赞。

  监管缺位

几天前,记者跟随有关执法部门对朝阳将台城乡接合部地区的地下餐具消毒作坊进行了一次暗访。在现场,但见10名女工正用塑料袋包装碗碟,女工没穿工作服、未戴口罩,车间内没有紫外线等消毒设备,车间门窗敞开,苍蝇乱飞,在执法人员搬走工作台上的塑封机时,工作台突然出现三只蟑螂逃进成堆碗碟中。

  业内人士:

现场人员无法出示营业执照、工人健康证明等证件。工商人员按规定将该单位的生产加工设备进行暂扣。

  没有监管,卫生不过关也能发营业执照

当时该企业的张姓负责人表示,该企业原来也很正规,车间也是密闭的,全是由机器清洁、消毒和包装餐具,但因很多黑作坊餐具消毒成本低廉,竞争激烈,他们公司只能改成半人工、半机器操作,同时也更换了加工车间,就无法达到原来的环境要求。张姓负责人还介绍,更脏的是一些出租屋的小作坊,环境恶劣、完全手工操作,完全不能保证干净卫生,唯一的“优势”就是成本低。

  有市民质疑,七彩源餐具消毒公司卫生那么差,当初是咋通过审批的?郑州某餐具消毒公司负责人杨先生说,以前餐具消毒公司就归卫生部门管,没有卫生部门颁发的食品卫生许可证,工商部门是不能颁发营业执照的。而现在,工商、卫生、食品药品监管三部门都负责一部分,但都监管不到位。

记者观察 餐具消毒行业“二喜三忧”

  他说,按规定,工商部门为餐具消毒企业核发营业执照,“但现实情况是,只要选好址,带着房屋租赁合同和身份证,每个人都可以去工商局注册登记一家餐具消毒公司。”

通过连日的调查走访记者了解到,北京市逐步推广餐具集中消毒已有两年之久,但这个市场从正规化、秩序化、成熟化的角度看去,仍然远未如人意。这里面呈现出“二喜三忧”的格局——

  由于工商部门不检查卫生是否过关,餐具消毒企业从成立时就失去监管。“现在,有证和没证其实没啥区别。”朱保林说,即便作为业内人士,他也感觉到餐具消毒行业现在已进入“随意状态”。

一喜,是此次卫生行政部门明确了监管分工,目前已经开始全市范围内的排查和摸底,这至少让人们看到了这个市场从“没人管”到规范化的走向和希望。

  卫生部门:

二喜,是本市一些区县已经有意识地进行管理方面的探索和尝试,积累了不少有益的经验。例如目前怀柔区的5家餐具消毒企业已形成了规模,经过市场的严格监管,目前该区有2000余家民俗接待户和中小餐饮企业使用统一配送的消毒餐具。

  无处罚权,无法点中违法企业“死穴”

然而与此同时,看到那些地下黑作坊仍然有较大的“生存空间”,人们也有理由做出如下担心——

亚洲城唯一官方网站手机端,  餐具消毒公司的卫生问题如此触目惊心,卫生监管部门的监管在哪儿?

一忧,餐具消毒行业总体发展缓慢,根据有关统计数字,目前本市有大中型餐馆4万余家,而目前有营业执照的餐具消毒企业只有100余家,集中消毒一旦广泛推行起来,如此悬殊的比例注定了餐具消毒市场势必“供不应求”,那么如何保证发展的质量和数量互相均衡?这一点恐怕是餐饮市场是否最终让消费者放心的一个重要方面。

  郑州市卫生监督局副局长何全安说:“对于卫生监管部门来说,如果有证企业出现了卫生问题,我们没有处罚权。即便产品检验不合格,最高只能罚款5000元,令其停业整改。通报给工商部门,人家证件齐全,也不会受到太严厉的处罚。”

二忧,既然监管的责任和方向已定,监管的细则出台就是迫在眉睫的事情,盼望细则出台,旨在抬高行业准入门槛,否则正规企业即使“撑”得起一时,也难免早晚被小作坊“拖”下水。

  同时,在对餐具消毒企业监督时,相关规范只要求卫生部门通报给食品药品监管部门,再由其规范餐饮单位,并没有要求通报给工商部门。何全安说,“我们在执法的时候也尽量两个部门都通知,这个应该算个漏洞,没有做到无缝对接。”

朝阳区喜乐迪餐具消毒公司曾因“小作坊”竞争难以经营,去年该公司负责人曾带媒体记者去调查周边“小作坊”并举报查抄。该公司负责人李先生认为,“小作坊”之所以低价扰乱市场,归根结底都是因为目前该行业没有监管细则和统一标准规范。

  杨先生称,事实上每年监管部门都会查处一批餐具消毒公司,一些违规、无证企业被要求关门,“但有些企业关门后,又开业了,监督和禁令的力度有多大呢?”

三忧,很多正规企业尚处于微利状态,因为投资大、管理规范,但“吃不饱”,其成本每套达到6毛以上,送到餐馆也不过7毛钱。

  食品药品监管部门:

将台地区被查处的非法餐具消毒单位负责人张先生表示,以前该企业比较正规,那时消毒餐具成本一套接近7毛,而黑作坊才四五毛钱。面临低价竞争,只好自降标准,沦为“地下企业”。(责任编辑:Miss咸饭)

  流入饭店的消毒餐具做不到批批检测

  作为餐具消毒的渠道终端——饭店,由食品药品监管部门负责监督检查,查处其违法行为。

  “可事实上,如果肉眼看起来两家餐具消毒企业提供的餐具差不多,饭店只会选择便宜的,极少有饭店索要餐具批次检测报告,饭店受到这方面的监管很少。”杨先生介绍,甚至出现过餐具塑料膜上公司地址印着“郑州市经开区第十八大街8排88号”,“实际上,郑州根本就没有第十八大街。”

  “没有批次检测报告、包装膜上地址不详、没有出厂日期或保质期的,按规定,食品药品监管部门应监督饭店不予接受,但落实得不好。”杨先生说。

  郑州市食品药品监督管理局食品处齐处长回应称,餐饮单位使用集中消毒餐具,需要查看餐具消毒企业营业执照和检验报告,“但餐具消毒企业每年提供一次检测报告,并不能做到每批次都提供、都检测。工商和卫生部门通报的一大部分合格企业,餐具也没有标明生产日期和保质期,如果严格去做,很多企业的消毒餐具都不能进入餐厅。”

  协会乏力

  靠关系监督,企业不自律只能踢出协会

  有市民质疑,餐具消毒行业频繁出现问题,协会的引领作用何在?是不是只收费不办事?

  对此,朱保林坦言,餐具消毒行业协会目前还只能凭借个人关系,在会员内部起到监督指导作用,没有普遍监督权和处罚权。“协会多次向市政府提出能拥有一部分监管权,或者在企业成立时参与指导,但一直没得到许可。”

  朱保林解释说,参加协会不收任何费用,各项支出都是由6个理事单位自掏腰包,也是希望行业能够更规范。

  “现在郑州市有60多家餐具消毒企业,光无证经营的就有15家左右,我们会员企业也只有24家。对于会员企业出现问题,我们只能口头督促其整改,如果多次不改,只能将其踢出协会。”

  违法成本

  处罚不疼不痒,违法成本低

  因为多个部门在监管方面存在缺漏,同时,对非法企业、卫生不合格的企业缺乏有效制裁手段,违法成本极低,导致不少企业公然违法。

  据介绍,过去,卫生部门对餐具消毒企业有许可权,即卫生不合格可以不颁发卫生许可证。2004年,国家取消了卫生部门对消毒服务机构的许可,这就意味着卫生部门没有审批权,但监管责任依然存在。

  这样一来,即使发现消毒企业操作不规范,也只能口头警告和督促整改,无法做到“一剑封喉”。

  有业内人士坦言餐具消毒企业很少被检查,即便查到了,也就是停业整顿,最严重吊销执照,“大不了换个地方继续干,没啥威慑力,违法成本非常低。”

  行业危机

  餐具消毒企业,消毒成“投毒”?

  “有钱有地方就能办餐具消毒企业,门槛太低了。无证企业纷纷出现,整个行业被搞乱了。”郑州市餐具消毒行业协会会长朱保林说,现在人们一提到餐具消毒公司,就会联想到脏乱差。 

  除了脏乱差,实际上,整个餐具消毒行业目前正陷入“投毒”质疑中。不少网友说,因为整个行业的不透明操作,加上监管缺位,这些企业到底用什么消毒、是否消毒、消毒是否合格,消费者都无从知晓。

  “从媒体曝光的这些企业看,这些餐具消毒企业哪里是在消毒,简直是在投毒。这样的无序经营和恶性循环,最终将把整个餐具消毒行业推上绝路,最后的结局只能是整个行业垮掉。”网友“任逍遥”说。

  公众声音

  餐具消毒行业陷危机

  监管部门最该“挨板子”

  餐具消毒行业屡屡被曝光,暴露出行业监管和行业自律的种种弊病。

  虽然监管部门有这样或那样的理由,但作为消费者,却在无形中为这些可疑的消毒餐具买单,同时在使用这些餐具时,也是将自己的健康作为赌注。谁也不敢保证,这样的问题餐具大行其道,不会引发健康危机。

  鉴于此,不少市民质疑:监管部门到底有没有尽职尽责,为消费者的健康把关?从事餐具消毒的企业,除了追求利益之外,还有没有企业道德?餐具消毒利益链条上的每一个环节上的每一个主体,还有没有良心?

  他们说,企业违法,是该承担法律后果,但作为行业监管部门,是代表公众为大家的健康把关,不管有什么理由,只要他们监管缺位,导致餐具消毒行业失控,就是不作为,就是失职,就该“挨板子”。

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